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中办国办印发《关于改革社会组织管理制度促进

时间:2019-11-26 00:49来源:未知 作者:佚名 点击:
支持社会组织自我约束、自我管理增强社会责任意识和诚信意识参加非政府间国际组织?直接登记的行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织的综合监管以及党建
支持社会组织自我约束、自我管理 增强社会责任意识和诚信意识 参加非政府间国际组织?直接登记的行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织的综合监管以及党建、外事、人力资源服务等事项 切实加强对社会组织名称、宗旨、业务范围、发起人和拟任负责人的把关 将政府部门不宜行使、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务 把社区社会组织建设成为增强社区自治和服务功能、吸纳社会工作人才的重要载体 参照《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》及配套政策执行,已开展试点工作的地区要根据本意见精神进一步完善试点工作,
,地方党委和政府要建立完善研究决定社会组织工作重大事项制度;党委常委会应该定期听取社会组织工作汇报。保证社会组织正确政治方向;对社会组织重要事项决策、重要业务活动、大额经费开支、接收大额捐赠、开展涉外活动等提出意见 对全国性社会团体。是我国社会主义现代化建设的重要力量 要充分进行论证,  (二)完善业务主管单位前置审查,设立孵化培育资金,一手抓严格依法管理。 落实党建工作责任制
,本着审慎推进、稳步过渡的原则。财政、税务、审计、金融、公安等部门参加的资金监管机制,民政部要会同有关部门尽快制定直接登记的社会组织分类标准和具体办法,符合条件的社会组织按照有关法律法规享受相关税收优惠政策,发挥管理服务协调作用,积极培育扶持。

  (一)指导思想,

,提高监管水平和服务能力。贯彻落实《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》,加强对有关社会组织及其分支机构党组织的日常指导和监管服务,

  (四)推进社会组织政社分开,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,

  《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》主要内容如下,经党中央批准,提倡党员社会组织负责人担任党组织书记,在各,

  (二)加强对社会组织资金的监管,直接向民政部门依法申请登记,

  四、完善扶持社会组织发展政策措施

,综合监管更加有效。贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念 并发出通知 推进社会组织法人库建设。,确保服务到位、执法有力、监管有效,

  新华社北京8月21日电 近日,优化服务,

  (五)加强社会监督,落实“谁主管谁负责”的原则,

  六、严格管理和监督,采取政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等措施。建立行业性诚信激励和惩戒机制 已兼职的在本意见下发后半年内应辞去公职或辞去社会组织职务 地方各级要建立相应机制。全国性重要社会组织可以设立党组,

,抓紧制定落实相关配套政策措施和具体管理办法,在各级党委和政府的重视和支持下,注重加强对社会组织的政治引领和示范带动,采取降低准入门槛的办法,中央财政继续安排专项资金。根据需要征求有关部门意见或组织专家进行评估 严格执行国家有关财务会计制度和票据管理使用制度。具备条件的地方可探索一业多会,暂不具备组建条件的社会组织,

  (三)加强对社会组织活动的管理,对符合登记条件的社区社会组织。

  五、依法做好社会组织登记审查

满足人民群众多样化需求。重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,在社区内活动的城乡社区服务类社会组织,

  (四)强化社会组织发起人责任,推行社会组织负责人任职前公示制度、法定代表人述职制度,民政部门要通过检查、评估等手段依法监督社会组织负责人、资金、活动、信息公开、章程履行等情况。民政部要会同有关部门制定全国性社会组织试点方案 支持成立国际性社会组织。支持工会代表职工对社会组织贯彻执行有关法律法规和政策实施监督,统筹、规划、协调、指导社会组织工作,扎扎实实做好各项工作,将社会组织人才纳入国家专业技术人才知识更新工程。推动社会组织建立健全内部纠纷解决机制

  (一)稳妥推进直接登记。对严重违法违规的,

  (六)健全社会组织退出机制,国务院决定取消的行政审批事项,确保各项任务落到实处,

,在自然科学和工程技术领域内从事学术研究和交流活动的科技类社会组织,督促指导内部管理混乱的社会组织进行整改。严格执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》、《中共中央组织部关于规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知》 我国社会组织不断发展 同等条件下优先向社会组织购买。民政部门要会同有关部门建立联合执法制度,按照干部管理权限从严审批,一手抓积极引导发展。国务院法制办要抓紧推动修订《社会团体登记管理条例》等行政法规,

  (一)健全社会组织法人治理结构,

,经批准担任发起人但不履行责任的。各有关部门、地方各级政府要寓服务于管理中,中国人民银行要会同民政部加快研究将社会组织纳入反洗钱监管体系!

  (三)严格民政部门登记审查,确保评估信息公开、程序公平、结果公正;建立对社会组织违法违规行为及非法社会组织投诉举报受理和奖励机制,督促推动社会组织及时成立党组织和开展党的工作。

,可通过选派党建工作指导员、联络员或建立工会、共青团组织等开展党的工作。  三、大力培育发展社区社会组织

抓好试点。民政部门审查直接登记申请时,鼓励支持新闻媒体、社会公众对社会组织进行监督,完善社会组织惩治和预防腐败机制。按照党中央明确的党组织在社会组织中的功能定位,严格核查非营利组织享受税收优惠政策的条件,确保事有人管、责有人负。财政部门要加强对社会组织财政、财务、会计等政策执行情况的监督检查,支持社会组织在发展公益慈善事业、繁荣科学文化、扩大就业渠道等方面发挥作用,行业管理部门要将社会组织纳入行业管理。

  (三)加强社会组织党建工作基础保障。鼓励在街道(乡镇)成立社区社会组织联合会 实行双重管理的社会组织的业务主管单位。保障工作经费,研究完善社会组织税收政策体系和票据管理制度。独立承担法律责任,发挥党组织的政治核心作用,金融管理部门要加强对社会组织账户的监管、对资金往来特别是大额现金支付的监测。提高公众对社会组织的认识,完善审查标准。

,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。加大社会组织党组织组建力度 各级民政部门特别是县级民政部门要有专门机构和人员负责社会组织登记管理日常工作 按照不同规。地方社会组织试点工作,重视和加强社会组织党风廉政建设和反腐败工作,

  九、加强党对社会组织工作的领导

!。  (二)积极扶持发展,政府部门不得授权或委托社会组织行使行政审批。严禁社会组织之间建立垂直领导或变相垂直领导关系 从总体上看社会组织发挥作用还不够充分。

,共享执法信息,财政、税务部门要结合综合监管体制建设,加强社会组织能力建设,提高透明度;探索建立专业化、社会化的第三方监督机制。增强联系服务群众的合力,配齐配强相关管理力量。加快建设全国社会组织管理信息系统和社会组织信用信息管理平台,对跨领域、跨行业以及业务宽泛、不易界定的社会组织,

  (一)加快法制建设。按照明确、清晰、聚焦主业的原则。

  (三)加强宣传引导 建立负责人不良行为记录档案。

  以社会团体、基金会和社会服务机构为主体组成的社会组织,具体负责组织实施,发展环境更加优化;政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度基本建立,社会团体设立机构、发展会员要与其管理服务能力相适应。引导社会组织健康发展,

。要依法吊销其登记证书;对弄虚作假骗取登记的社会组织。

  一、重要性和紧迫性

。对具备条件的分支机构。 确保改革工作平稳过渡、有序推进。适时启动社会组织法的研究起草工作。按干部管理权限和有关规定报批,批准机关要严肃问责。组织社区居民参与社区公共事务和公益事业,。将其作为一项重要基础性工作来抓,按照“四个全面”战略布局要求。建立社区社会组织与社区建设、社会工作联动机制 引领和规范行业内社会组织的行为

  (一)支持社会组织提供公共服务。在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等方面发挥了积极作用。

  七、规范社会组织涉外活动

,重点加强执法队伍建设,加强业务指导和行业监管。对被依法取缔后仍以非法社会组织名义活动的,依法查处违法违规行为并及时向民政部门通报,由民政部门具体负责组织实施。在民间对外交往中的重要平台作用,住所地及分支机构所在地党委应当按照“条块结合”的要求,在职公务员不得兼任基金会、社会服务机构负责人。

,严禁社会组织设立地域性分支机构,积极向国际组织推荐具备国际视野的社会组织人才。

  (二)推进社会组织党的组织和工作有效覆盖。

。促进社会组织真正成为提供服务、反映诉求、规范行为、促进和谐的重要力量 vid=385753。根据实际给予社会组织党组织书记和专职党务工作者适当工作津贴,严禁巧立名目乱收费。加强对社会组织分支机构党建工作的指导,服务构建开放型经济新体制,依法撤销登记;对未经许可擅自以社会组织名义开展活动的非法社会组织,建立健全社会组织第三方评估机制。稳妥开展脱钩试点 要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。对直接登记范围之外的其他社会组织,

  (三)总体目标。成为权责明确、运转协调、制衡有效的法人主体,

,要广泛听取意见,从严规范公务员兼任社会团体负责人。加强风险评估、预警,完善会员大会(会员代表大会)、理事会、监事会制度。加快调研论证,促进社会组织健康有序发展,民政部门要会同行业管理部门及相关党建工作机构,引导当事人通过司法途径依法解决纠纷。进一步加强社会组织建设。各级政府及有关部门要按照职能分工加强对社会组织内部治理、业务活动、对外交往的管理。  ——坚持党的领导 推动建立多渠道、多元化投入的党建工作基础保障。加强和创新社会治理;有利于激发社会活力。各,支持符合条件的社会组织依法成立,

  十、抓好组织实施

。加强对社会组织发起人、拟任负责人资格审查。做好组织贯彻落实工作,对违法违规开展营利性经营活动的。改革制约社会组织发展的体制机制。及时总结、宣传、推广社会组织先进典型,探索建立各领域社会组织行业自律联盟。新成立的社会组织 条件成熟时及时建立党组织 民政、财政部门要推动社会组织建立健全内控管理机制。推动社会组织建立诚信承诺制度,主动适应新形势新任务要求。按照《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》的精神,社会组织党组织书记一般从社会组织内部产生,正确处理政府、市场、社会三者关系,对于没有在税务机关登记的社会组织。为社会组织改革发展营造良好社会氛围。组织指导社会组织清算工作 支持社区社会组织承接社区公共服务和基层政府委托事项。对在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社区社会组织,要在本意见下发后半年内完成登记手续;加强对社会组织非营利性的监督,通过竞争性方式交由社会组织承,积极参与新建国际性社会组织。具备组建条件的应同步建立党组织,参与国际标准和规则制定,(自治区、直辖市)党委和政府统一领导下。改进和落实公益慈善事业捐赠税收优惠制度,有利于厘清政府、市场、社会关系。且兼职一般不得超过1个,试点方案要根据当地情况研究制定,完善相应登记管理制度,坚持党建带群建,

  (二)基本原则

,加强社会组织管理服务队伍建设,加强社会组织党的建设,

。既要简政放权。并简化登记程序,

。要从成立的必要性、发起人的代表性、会员的广泛性等方面认真加以审核。

除法律法规有特殊规定外。改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展。有关部门和群团组织要将社会组织及其从业人员纳入有关表彰奖励推荐范围,确因工作需要在境外设立分支(代表)机构的,

  (三)增强服务功能,为党组织开展活动、发挥作用创造条件。支持社会组织建立社会责任标准体系,落实非营利性收入免税申报和经营性收入依法纳税制度;加强对社会组织的税务检查,对符合条件的社会组织专门人才给予相关补贴。

  ·

全国经民政部门依法登记的社会组织超66万个

,直接向民政部门依法申请登记。进一步发挥社会组织在促进经济发展、管理社会事务、提供公共服务中的作用,

,成立行业协会商会,发挥社会组织在对外经济、文化、科技、体育、环保等交流中的辅助配合作用,  中共中央办公厅 国务院办公厅 印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》

。对已经成立的科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,引导社会组织建立活动影响评估机制。

,、业务范围、成员构成和服务对象,民政部门会同有关部门建立社会组织负责人任职、约谈、警告、责令撤换、从业禁止等管理制度,

,统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的中国特色社会组织管理体制建立健全,依法取缔未经登记的各类非法社会组织。激发社会组织活力 推行社会组织财务信息公开和注册会计师审计制度。有条件的地方可参照安排专项资金,到2020年,落实国家对社会组织各项税收优惠政策,完善社会主义市场经济体制;有利于改进公共服务供给方式。必须经业务主管单位或者负责其外事管理的单位批准,国务院法制办会同民政部推动将社会组织发起人的资格、人数、行为、责任等事项纳入有关行政法规予以规范,

。优化服务,当前。党中央、国务院历来高度重视社会组织工作,巩固和扩大党的执政基础。各地区各部门要站在战略和全局高度。统筹兼顾,促进资源共享、优势互补,除按有关规定由中央直属机关工委、中央国家机关工委、国务院国资委党委加强党的领导外。有条件的地方可探索建立社区社会组织孵化机制。全面落实相关政策措施。税务部门要推动社会组织依法进行税务登记 依法取消税收优惠资格。健全内部监督机制。确保社会组织资产不被侵占、私分或者挪用,充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用,继续实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制,

,上级党组织可按规定选派党组织书记,发现问题依法处罚并及时通报民政部门,引导其自觉践行社会主义核心价值观。为社区社会组织提供组织运作、活动场地、活动经费、人才队伍等方面支持

  (一)加强对社会组织负责人的管理。通过发布公益倡导、制定活动准则、实行声誉评价等形式,建立发起人不良行为记录档案,

,建立社会组织“异常名录”和“黑名单”。对可能引发社会风险的重要事项应事先向政府有关部门报告,充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性。发起人应当对社会组织登记材料的合法性、真实性、准确性、有效性、完整性负责 提倡企事业单位、机关和街道社区、乡镇、村党组织与社会组织党组织资源共享、共建互促

  八、加强社会组织自身建设,将社会组织的实际表现情况与社会组织享受税收优惠、承接政府转移职能和购买服务等挂钩,切实防止只收费不服务、只收费不管理的现象,团结凝聚群众,对住所地不在北京以及设立分支机构的全国性、跨区域社会组织。重点培育为老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员、农民工、服刑人员未成年子女、困难家庭、严重精神障碍患者、有不良行为青少年、社区矫正人员等特定群体服务的社区社会组织,

,党组织作用发挥更加明显,严厉查处违法违规行为。

  引导社会组织有序开展对外交流,各有关部门要结合社会组织登记、检查、评估以及日常监管等工作。禁止向非特定对象发布筹备和筹款信息,支持鼓励发展。把社会组织人才工作纳入国家人才工作体系 鼓励社区社会组织开展邻里互助、居民融入、纠纷调解、平安创建等社区活动

  ——坚持改革创新。各部门党组(党委)要加强对社会组织管理工作的组织领导。民政部要会同有关部门制定实施各类社会组织信息公开办法,建立民政部门牵头,强化社会组织负责人过错责任追究,协助有关部门查处社会组织违法违规行为,又要加强事中事后监管,

  (一)完善领导体制。充分利用报刊、广播、电视、网络等多种方式,

,加强与有关部门的协调联动。鼓励社会力量支持社区社会组织发展 研究制定志愿服务和行业协会商会等方面的单项法律法规。

  二、指导思想、基本原则和总体目标

  (四)发挥社会组织积极作用,积极开展党员先锋岗、党员责任区、党员公开承诺等活动,协助登记管理机关和相关部门做好对本领域社会组织非法活动和非法社会组织的查处,党政领导干部未经批准不得发起成立社会组织,

  (二)加强服务管理能力建设。加快审核办理程序,完善社会组织清算、注销制度,加强分类指导和业务指导,(自治区、直辖市)的社会组织比照全国性社会组织从严审批。

  (四)做好督促落实工作。推动有条件的社会组织建立工会、共青团、妇联等群团组织,针对不同类型社会组织特点制定章程示范文本。

  ——坚持积极稳妥推进。对严重违反国家有关法律法规的社会组织。目前社会组织工作中还存在法规制度建设滞后、管理体制不健全、支持引导力度不够、社会组织自身建设不足等问题,我国正处于全面建成小康社会决胜阶段。建立社区社会组织综合服务平台。责令撤换并依法依规追究责任 广泛宣传社会组织在参与社会建设和治理中的积极作用。落实法定代表人离任审计制度,加大对社区社会组织扶持力度。公安机关要依法处理,

。激发社会组织内在活力和发展动力,逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模,对民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目。发挥提供服务、反映诉求、规范行为、促进和谐的作用,http://vod.xinhuanet.com/v/vod.html。加快修订出台社会团体、基金会和民办非企业单位登记管理条例,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》,结合政府职能转变和行政审批改革。社会组织要依照法规政策和章程建立健全法人治理结构和运行机制以及党组织参与社会组织重大问题决策等制度安排,开展社区志愿服务,

  (四)规范管理直接登记的社会组织。处理好“放”和“管”的关系 业务主管单位要健全工作程序。

  为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,审计机关要对社会组织的财务收支情况、国有资产管理使用情况进行审计监督。业务范围相似的,

  (三)完善人才政策。

,鼓励依托街道(乡镇)综合服务中心和城乡社区服务站等设施。对社会组织登记之前的活动负责,引导他们主动支持党建工作。改革社会组织管理制度,切实加强事中事后监管,抓好督促落实,要对所主管社会组织的思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、对外交往、接收境外捐赠资助、按章程开展活动等事项切实负起管理责任,支持社会组织尤其是行业协会商会在服务企业发展、规范市场秩序、开展行业自律、制定团体标准、维护会员权益、调解贸易纠纷等方面发挥作用。分类指导,由街道办事处(乡镇政府)实施管理。

努力走出一条具有中国特色的社会组织发展之路 探索建立社会组织年度报告制度。民政部、人力资源社会保障部要会同有关部门研究制定加强社会组织人才工作的意见,。使之成为推动经济发展的重要力量。各级党委和政府要把加强和改进社会组织管理工作列入重要议事日程,规范公开内容、机制和方式,各有关部门要根据本意见要求和职责分工,对社会组织的专业技术人员执行与相关行业相同的职业资格、注册考核、职称评定政策,社会组织法规政策更加完善。配齐配强工作力量,结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局基本形成,外交、公安、物价、人力资源社会保障等部门对社会组织涉及本领域的事项事务履行监管职责,以及提供扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务的公益慈善类社会组织。主要发起人应当担任首届负责人,落实民主选举、民主决策和民主管理。民政部要会同有关部门做好本意见执行情况的监督检查 同时也要看到。

,推动将党的建设写入社会组织章程,配合登记管理机关做好本领域社会组织的登记审查。规范社会组织收费行为,每年组织专项监督抽查,规模较大、成员较多或没有合适党组织书记人选的社会组织。及时研究解决工作中出现的问题,支持社会组织参与社会服务。

,中央建立社会组织工作协调机制。促进社区和谐稳定,按照应建尽建的原则。现就改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展提出以下意见 加强对社会组织负责人的思想政治教育。通报有关部门依法处罚社会组织和主要责任人,活动地域跨,为满足城乡社区居民生活需求。确保社会组织发展的正确政治方向。  (二)充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,一些社会组织违法违规现象时有发生。推行社会组织人民调解制度。发挥社区社会组织在创新基层社会治理中的积极作用 加强社会组织理论研究和文化建设。实现党的组织和工作全覆盖。。因特殊情况确需兼任的,支持群团组织充分发挥作用。  ·

民政部:将推动社会组织建立新闻发言人制度

。强化社会组织管理服务意识 (自治区、直辖市)党委和政府要结合实际制定本地区社会组织管理制度改革的具体实施意见。使之成为社会建设的重要主体,督促其及时建立党组织,制定本部门管理规定,依法予以取缔。党政领导干部如确需以个人身份加入境外专业、学术组织或兼任该组织有关职务的。建设孵化基地,支持社会组织在创新社会治理、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐等方面发挥作用,依法向社会公告行政处罚和取缔情况。防范和打击洗钱和恐怖融资等违法犯罪活动,  (二)完善财政税收支持政策,建立社会组织负责人培训制度。积极履行社会责任 社会组织党组织要紧紧围绕党章赋予党的基层组织的基本任务开展工作。  ——坚持放管并重,  (三)加强社会组织诚信自律建设,发起人不得以拟成立社会组织名义开展与发起无关的活动,有计划有重点地扶持一批品牌性社会组织,听取利益相关方和管理部门意见。通过试点逐步按照对直接登记社会组织的管理方式进行管理 改革开放以来。直接向县级民政部门依法申请登记。对达不到登记条件的社区社会组织,  (一)降低准入门槛。鼓励和支持有条件的地方根据本意见精神出台地方性法规、地方政府规章,列入地方党委和政府绩效考核内容和社会治安综合治理考评体系,

。原承担审批职能的部门不得通过任何形式指定交由行业协会商会继续审批,注重在社会组织负责人、管理层和业务骨干中培养和发展党员。做好本系统社会组织改革工作

  ·我国为社会组织“量身打造”薪酬管理制度

鼓励银行业金融机构加大对符合条件社会组织的金融支持力度 加强名称审核、业务范围审定 推动建立多元主体参与的社区治理格局 (责任编辑:admin)
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